被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)限塑令”的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限塑令）發(fā)布兩年來(lái)成效顯著，但也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。比如，近期生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心組織開(kāi)展的市場(chǎng)調(diào)查顯示，限塑令在大型連鎖商超落實(shí)較好，但菜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、路邊小攤、外賣(mài)餐飲店、水果店等場(chǎng)所還在大量使用一次性塑料袋。這些新問(wèn)題亟須解決。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

根據(jù)調(diào)研，筆者總結(jié)出限塑令在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

一是塑料制品使用量下降后出現(xiàn)反彈，存在一次性塑料袋濫用等亂象。其原因一方面是在普通塑料成本低的情況下市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果。另一方面則是監(jiān)管落實(shí)不到位，對(duì)生產(chǎn)一次性塑料的企業(yè)缺乏產(chǎn)量限制，對(duì)小商販?zhǔn)褂煤吞峁┟赓M(fèi)一次性塑料袋缺乏相應(yīng)的懲處措施。

二是對(duì)“可降解塑料”界定不清，導(dǎo)致新的環(huán)境問(wèn)題。限塑令對(duì)使用“不可降解塑料袋”進(jìn)行了限制、禁止，但沒(méi)有規(guī)定應(yīng)該使用哪種可降解塑料袋。根據(jù)《降解塑料的定義、分類(lèi)、標(biāo)志和降解性能要求》（GB/T 20197-2006），生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料、可堆肥塑料均為“可降解”塑料，這些塑料理論上在受熱或光照條件下放置一段時(shí)間就可降解。實(shí)際上，受熱和光照這兩種降解技術(shù)只是將塑料分解成微小顆粒，并不是真正降解。真正意義上的可降解塑料應(yīng)該是由全生物降解材料制成，經(jīng)過(guò)土埋、堆肥、淡水降解、海洋降解等過(guò)程后，即可被微生物完全分解成水和二氧化碳，不會(huì)給環(huán)境造成額外負(fù)擔(dān)。由于熱氧降解塑料和光降解塑料的價(jià)格不到生物分解塑料的一半，“偽降解塑料”目前在市場(chǎng)上比較常見(jiàn)。

三是廢棄塑料回收處置不當(dāng)。真正的可降解塑料若收集處置不當(dāng)，同樣會(huì)帶來(lái)污染問(wèn)題。生物可降解塑料需要特定的溫度和濕度，在調(diào)節(jié)菌群和耗氧量的工業(yè)堆肥條件下才能降解，但當(dāng)前生物可降解塑料卻鮮少被用于工業(yè)堆肥。其原因是我國(guó)工業(yè)堆肥廠較少，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)共有生活垃圾堆肥廠142座。此外，垃圾分類(lèi)不當(dāng)。全生物降解塑料袋跟廚余垃圾性質(zhì)一樣，本應(yīng)隨廚余垃圾進(jìn)入工業(yè)堆肥廠進(jìn)行堆肥處理，但目前我國(guó)垃圾分類(lèi)將塑料袋籠統(tǒng)歸為其他垃圾或可回收垃圾，不能丟進(jìn)廚余垃圾，導(dǎo)致可降解塑料的環(huán)保效應(yīng)并未顯現(xiàn)。

對(duì)策與建議

為解決以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從塑料用品的使用端、生產(chǎn)端、回收端和監(jiān)管端協(xié)同發(fā)力。

在使用端，修訂標(biāo)準(zhǔn)，重新界定可降解塑料，規(guī)范可降解塑料范圍，健全可降解塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭堵住“偽降解塑料”。制定統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在利率、稅收等方面對(duì)可降解塑料制品的生產(chǎn)、流通給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，降低可降解塑料制品的價(jià)格。加強(qiáng)禁塑政策宣貫和綠色消費(fèi)宣傳，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，使用可降解塑料或者其他非一次性塑料替代品，減少塑料制品使用。

在生產(chǎn)端，積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代品。加大財(cái)政支持力度，大力開(kāi)展全降解塑料研發(fā)，降低可降解塑料生產(chǎn)和處置成本。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的可降解塑料生產(chǎn)加工市場(chǎng)，強(qiáng)化一次性塑料市場(chǎng)退出機(jī)制，盡可能地減少一次性塑料制品的生產(chǎn)。

在回收端，建立健全回收體系，規(guī)范可降解塑料分類(lèi)回收要求，明確將可降解塑料納入廚余垃圾予以回收處置。加強(qiáng)對(duì)可降解塑料的回收處理處置能力建設(shè)，建立健全塑料廢棄物收運(yùn)處置體系，提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。探索塑料回收利用模式，加大塑料廢棄物的回收和材料化利用，對(duì)暫時(shí)不具備材料化利用條件的，進(jìn)行能源化回收利用，構(gòu)建起覆蓋塑料污染全生命周期的治理體系。對(duì)回收企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提升企業(yè)回收利用積極性。

在監(jiān)管端，構(gòu)建塑料廢棄物使用和處理處置社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料袋企業(yè)和違規(guī)使用塑料袋商家的懲處力度。建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)公眾、智庫(kù)等各方力量參與監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成合力。

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